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从特朗普亚洲之行看美国亚太战略

2017-11-05 13:15 网络整理

张志新 中国现代国际关系研究院美国研究所副研究员、博士

美国总统已经展开任内首次亚洲之行。与以往美国总统不同的是,特朗普行前美国政府并没有完整、清晰的表述。无论是美国国务卿蒂勒森访问南亚,还是国防部长马蒂斯的东亚之行,都没有阐述特朗普对亚太整体的“战略规划”。而特朗普此行能否给它的亚太盟国吃下“定心丸”,能否为未来四年的中美关系铺平道路,值得观察。

特朗普的亚太政策是从磕磕绊绊中开场的。无论是美国退出“跨太平洋伙伴关系协定”(),还是要求日韩盟国承担更多的防卫成本,都让它的亚太盟国心存疑虑。特朗普宣扬的“美国第一”政策在亚洲国家看来更像是放弃对于世界的领导地位,例如在经贸政策上从倚重多边机制转向依赖双边自贸协定(FTA)。而且,对于美国为数不多的几个FTA,特朗普也是抱怨连连,认为以往的政府没有谈出对美国有利的协定。因此,重谈北美自贸协定和美韩FTA就成为新政府在贸易领域的重要措施。

退出TPP仅是特朗普推翻奥巴马既定政策的第一步,结束美国对朝鲜的“战略忍耐”政策则是特朗普亚洲政策的又一着力点。新世纪以来,美国总统囿于战略资源有限,外交政策上收缩往往多于扩张。而且,他们也不愿四面出击,使美国处于战略被动的境地。特朗普似乎并不在意开辟多个战场,即便目前美国外交的重中之重是反恐,他也不介意同时对朝鲜、伊朗和委内瑞拉示强,从而凸显他拥有驾驭外交大局的能力。但是,在“推特”上与朝鲜展开“口水战”,并不能掩饰美国对朝鲜其实手段有限:军事打击可能使韩国和关岛首当其冲遭到朝鲜的打击,经济制裁短期内也不可能使朝鲜屈服。

特朗普政府的对华政策也有缺乏章法的嫌疑。一方面是他选前与选后言行的不一。无论是将中国列为“汇率操纵国”,或是对华增加巨额关税的激进措施,都已被白宫的温和势力所阻挡。然而,特朗普依然执意对中国产品进行301调查,无疑为双边经贸关系投下阴影。另一方面则是不断在朝核问题上对华施压,并有意将经贸问题与朝核相挂钩。美国总统国家安全事务助理麦克马斯特近期的发言就极为典型,一边称赞中国“已经做了很多”,另一边则要求中国“认识到”促朝弃核“符合自身的利益”。此外,特朗普就任以来,美军仍然执意在南海进行所谓的“航行自由”行动,这和中国与南海相关国家持续通过谈判解决争议的努力显然背道而驰,也显得格外不合时宜。

值得注意的是,特朗普政府官员近期似乎有意将美国的亚太战略扩展为印度洋—太平洋战略,展现美国拉拢印度、日本和澳大利亚构建“亚太小北约”制衡中国的企图。先是国防部长马蒂斯访问南亚,与印度磋商强化军事协作关系。其后国务卿蒂勒森再访新德里,要建立美印百年的合作关系。而麦克马斯特近日强调,特朗普亚洲之行将重申尊重从印度洋到太平洋的自由航行和法治等,也让人听出警示中国在南海行为的意味。

然而,所谓“亚太小北约”毕竟是冷战思维的产物,亚洲地区国家经济的相互依存已经使得冲突和战争成为各方都难以承受的结果,其他国家不可能也不愿意为了美国的区域霸权而与中国为敌。正如中国驻美大使崔天凯所言,遏制中国不符合包括美、日、印、澳任何一国的利益,更何况没有任何国家能够真正遏制中国。从这意义上讲,特朗普此次亚洲之行究竟会展示怎样的亚太战略,又会对中国又发出何种信号,尤其值得关注。

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